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      • 甘肅省市場監督管理局組織開展認證認可檢驗檢測重點領域安全專項整治行動
      • 發布時間:2022-04-22 20:13     信息來源:甘肅省市場監督管理局


      甘肅省市場監督管理局關于組織開展全省認證認可

      檢驗檢測重點領域安全專項整治行動的通知

      (甘市監發〔202291號)


       

      各市(州)、蘭州新區市場監管局,省局有關處(室、局)、各直屬事業單位,各獲證檢驗檢測機構,各有關認證機構和組織:

      為深入貫徹431日召開的全國和全省安全生產電視電話會議精神,不折不扣落實安全生產15條硬措施,扎實做好全國認證認可檢驗檢測工作會議和全省市場監管工作會議重點工作,根據《市場監管總局辦公廳關于開展檢驗檢測市場專項整治行動的通知》(市監檢測發〔202226號)、《甘肅省市場監管局、甘肅省藥品監管局關于印發<充分發揮市場監管系統職能作用,落實深化“證照分離”改革任務實施方案>的通知》(甘市監發〔2021351號)和《2022年全省認證認可檢驗檢測監管工作要點》要求,切實加強全省認證認可檢驗檢測重點行業領域安全監管,省市場監管局決定從4月上旬至9月下旬對全省認證認可檢驗檢測監管重點領域開展集中整治工作,現就有關事項通知如下。

      一、總體要求

      (一)指導思想。堅持以習近平總書記關于安全生產重要指示精神為總要求,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,踐行“兩個維護”,統籌發展、安全和疫情防控,樹立人民至上、生命至上和安全就是最大服務理念,緊緊圍繞人民群眾對認證認可檢驗檢測行業最關心、最直接的發展要求,要以“萬無一失”的嚴密工作防止“一失萬無”的后果,深化源頭管理、系統監管、綜合治理,突出安全和風險防范,不斷提升認證認可檢驗檢測治理能力水平,為經濟社會高質量發展提供強有力服務保障。

      (二)工作目標。堅持規范一批、提升一批、整治一批、處理一批的工作方針,在全省范圍內集中開展認證認可檢驗檢測領域專項整治工作,嚴查認證認可、檢驗檢測行業領域中制度不落實、管理不規范、程序不合法、監管不嚴格和評審員在評審過程中的各違規違法行為,嚴厲打擊認證認可過程中的虛假申請、虛假承諾、虛假認證取得資質許可和各種虛假出具檢驗檢測數據和結果報告等各類違規違法行為,強化依法履職、依法許可、依法監管,全面落實監管主體責任和企業主體責任,提高認證認可檢驗檢測有效性和公信力,為黨的二十大和省第十四次黨代會召開創造安全環境。

      二、重點整治領域和對象

      (一)認證認可方面。一是對全省范圍內強制性產品認證生產企業和市場銷售 排查整治,包括家用燃氣器具、家用電器、汽車改裝產品、電動自行車、電動三輪摩托車、消防產品;二是全省消殺、防疫產品認證獲證組織排查整治。

      (二)獲證檢驗檢測資質認定監管方面。一是全省范圍內201911日后首次申請取得檢驗檢測資質認定機構和采取告知承諾方式取得檢驗檢測資質認定證書的機構排查整治;二是機動車、生態環境、建筑工程(含水利、公路工程)、建筑材料、個體防護裝備、食品、常壓液體危險貨物罐體、碳排放、消防產品、藥品、醫療器械防護用品、燃氣具等十二個領域的檢驗檢測機構排查整治;三是201911日以后評審員開展現場技術評審質量和評審員違反評審紀律行為排查整治。

      三、專項整治重點任務

      (一)認證認可領域整治

      1.強制性產品認證監管。加強對生產和市場銷售認證執法檢查和問題隱患排查整治。各市州局要組織對轄區內家用燃氣器具、家用電器、汽車改裝、電動自行車、電動三輪摩托車、消防產品等領域強制性產品認證生產企業認證產品全覆蓋執法檢查,加強對市場銷售認證產品的質量監督抽查和安全隱患檢查,核查3C生產和銷售認證產品合法性和一致性;是否存在非法生產,偽造、冒用認證標志行為;是否存在買賣3C證書和認證證書撤銷或暫停期間持續使用認證標識標志等行為;是否存在貨車改裝用產品不符合3C認證要求行為;嚴厲打擊和取締查處各種違法違規行為,對涉嫌犯罪的要依法移交相關部門處理。(具體排查整治內容詳見附件1

      2.認證認可活動監管。通過認證監管平臺、“雙隨機、一公開”監督抽查、專項執法檢查或認證活動見證審查等方式對轄區內認證活動進行排查,重點對認證機構、認證人員是否有不到現場或冒名頂替審查,偽造認證檔案虛假認證、買證賣證行為;認證實施過程中未對關鍵過程和場所進行審核,增加、減少或遺漏認證程序,減少審核時間,審核人員現場審核遲到早退,審核組不具備相應資格和技術專業能力,審核人員收受獲證企業禮金禮品或在獲證企業報銷不合理費用等行為,對存在違法違規的認證機構和從業人員要依法嚴厲查處。各市州對轄區范圍內認證活動或獲證組織檢查比例不得少于轄區內全年認證活動數量的40%。(具體排查整治內容詳見附件2

      3.消殺、防疫產品認證監管。組織對轄區內生產口罩、防護服等防疫用品通過認證的獲證組織進行全覆蓋執法檢查,嚴厲打擊防疫用品虛假認證、買證賣證等違規違法行為,提升認證實施有效性,不斷規范認證市場。(具體排查整治內容詳見附件3

      (二)檢驗檢測資質認定領域整治

      1.加強檢驗檢測資質認定源頭安全風險管控排查整治。堅持依法行政,嚴格監管職能,厘清監管職責,落實監管責任,實行市場準入負面清單管理,各相關部門或環節要組織對市場禁止準入許可事項進行清理和整治排查,對不在準入范圍內的一律不得許可準入發證,要扎實推進檢驗檢測資質認定“放管服”改革,堅持優化服務與嚴格監管相結合,嚴格“告知承諾”要求,推進共管共治,強化協同,系統監管,形成合力,要加大檢驗檢測資質認定事前、事中和事后監管力度,各司其職,各負其責,要加強檢驗檢測資質認定數字化、信息化建設,強化審批發證與各級監管數據共享和運用,提高監管數據服務支撐。要嚴把申請申報審查、技術評審和審批發證準入關,切實加強資質認定源頭風險管控。

      2.強化檢驗檢測機構內部管理質量排查整治。各市州局要嚴密組織轄區內所有檢驗檢測機構開展依法檢驗檢測、誠信守法經營自查,督促落實主體責任。獲證檢驗檢測資質認定機構要強化內部管理,嚴格對照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》和《檢驗檢測機構監督管理辦法》和《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》及相關行業標準進行全面自查自糾。重點查是否存在不滿足檢驗檢測資質認定條件要求行為;是否存在違規出具檢驗檢測報告、檢驗檢測數據造假等行為;對發現問題要及時組織整改完善,確保依法依規開展檢驗檢測工作。各檢驗檢測機構要對照《2022年甘肅省獲證檢驗檢測機構自查表》(見附件4)開展自查自糾。

      3.組織開展獲證檢驗檢測資質認定條件合法性和符合性排查整治。各市州市場監管部門要對2019年以來轄區內首次申請取得檢驗檢測資質和采取告知承諾方式認定機構按照附件5的排查內容進行全覆蓋檢查整治,嚴厲打擊和查處各種違法違規行為,對不符合取證條件或取證后不能保持取證能力條件的要依法查處,涉及取消檢驗檢測能力和撤銷資質認定證書的要依法處理。一查獲證檢驗檢測機構申請承諾內容是否真實、有效,合法合規檢驗檢測(重點查:法人主體地位、檢驗檢測場所條件、檢驗檢測儀器設備配置、人員資質條件、技術能力、管理體系運行),現場技術評審發現問題是否得到有效整改,是否存在批準的檢驗檢測能力與機構實際能力不相一致和不滿足資質認定實際要求;二查獲證檢驗檢測機構是否存在不滿足技術條件要求并對外出具檢驗檢測數據報告行為;三查獲證檢驗檢測機構是否持續保持取證時能力條件要求。(具體排查整治內容詳見附件5

      4.組織開展檢驗檢測數據質量風險隱患排查整治。各級市場監管部門要以檢驗檢測數據質量風險隱患問題為導向,把握關鍵、精準定位,對全省檢驗檢測市場開展專項排查整治,要按照《檢驗檢測機構監督管理辦法》規定的不實和虛假檢驗檢測違法情形,加大現場檢查中對相關檢驗報告的抽查比例,嚴格追溯數據質量和真實性,嚴格查處未經檢驗檢測出具報告,偽造、變造原始數據、記錄,減少、遺漏或者變更標準等規定的應當檢驗檢測的項目,嚴格查處違反國家有關強制規定的應當檢驗檢測的項目,嚴格查處違反國家有關強制規定的檢驗檢測程序、方法的違法行為。要集中力量對轄區內機動車、生態環境、建筑工程(含水利、公路工程)、建筑材料、個體防護裝備、食品、常壓液體危險貨物罐體、碳排放、消防產品、藥品、醫療器械防護用品、燃氣具等十二類重點領域檢驗檢測機構進行全面排查整治,嚴厲打擊未經檢驗檢測出具檢測數據結果, 不實虛假檢驗檢測報告、檢驗檢測報告造假、網售假冒檢驗檢測報告嚴重違法違規行為,切實維護檢驗檢測市場秩序。(具體排查整治內容詳見附件6

      5.組織開展評審員現場評審質量和評審紀律行為排查整治。各級市場監管部門要重點強化評審質量監管和現場排查:一查評審員在技術評審中專業領域是否對應和能力覆蓋;二查評審員實施技術評審依據是否滿足《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》、《檢驗檢測機構資質認定能力評價  檢驗檢測機構通用要求》和《檢驗檢測機構資質認定評審工作程序》等規定要求,要通過核查資質認定現場評審工作文書、評審結果報告、問題整改材料等,排查評審員是否按照評審程序、評審時間、評審內容開展評審;是否有出具虛假和不實評審結論報告,是否有未按照現場技術評審管理規定,擅自開出減少或縮短被評審機構整改時限行為,造成機構在取證過程中對存在問題不能充分有效完成整改,不能保證現場技術評審質量,造成檢驗檢測質量安全隱患等。三查評審員在評審中是否存在違規違紀,收受禮金禮品、吃拿卡要、報領相關費用等違反國家、省市場監管局有關評審員管理規范、規定要求的行為。(具體排查整治內容詳見附件7

      四、專項整治時間安排

      專項整治時間從 4月上旬開始,9月下旬結束。

      (一)安排部署階段。 420日前),各級市場監管部門結合本地區實際,制定印發專項整治方案和措施。

      (二)自查自糾階段 430日前 )。各相關認證機構、獲證檢驗檢測機構按照整治內容要求,開展自查自糾,對存在問題按照相關管理要求整改完善。

      (三)重點排查整治階段 51-720 )。

      各級市場監管部按照省局安排整治內容組織對轄區內獲證機構開展執法檢查和重點排查,對發現的問題積極督促整改,對發現的重大問題依法實施處理。

      (四)總結分析階段 721 -30日)。對專項整治行動情況進行匯總和分析總結,形成總結分析報告向上級部門報送轄區整治情況和查處結果。

      五)整治提升階段81 -930)對專項整治工作中查擺出來的問題、處置措施和后續整改情況進行回頭看,組織對整治發現的共性問題和突出隱患抓好持續整改,完善制度措施,形成長效監管機制,鞏固專項整治工作成效。

      五、工作要求

      (一)提高工作站位,統一思想認識。各級市場監管部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,從講政治和全局的高度強化責任擔當,充分認識開展認證認可檢驗檢測專項整治工作的重要性和緊迫性,切實發揮市場監管職能作用,高站位謀劃、高標準部署、高效率推進專項整治的各項工作。省局將對各市州局開展整治情況進行調研、督查,抽取檢查、核查,將整治工作成效納入年度認證認可檢驗檢測工作考核事項,整治結束后將進行總結通報。

      (二)加強組織領導,迅速部署落實。各級市場監管部門要創新監管思路和監管手段,加強專項整治工作組織領導,強化督促指導和檢查,加強動員部署,通過集中學習培訓,部署推進會,切實吃透整治標準要求,要嚴格整治內容、時間進度,階段性重點任務,制定措施方案,明確責任分工,確保有專人負責專項整治工作;要做到依法履職與落實機構主體責任相結合,強化全領域執法檢查與重點整治排查相結合,問題預防與處理相結合,監管整治與引導服務相結合,強化宣傳引導,嚴格自查自糾自我完善,確保組織自查到位、監督檢查到位、問題整改到位、依法處理到位和服務保障到位。

      (三)加強部門聯動,形成整治合力。各級市場監管部門要始終堅持大市場監管工作理念,主動認領任務,切實做好整治工作的協同配合;要積極與生態環境、公安、建設等行業主管部門建立聯絡溝通機制,構建系統內外監管新格局,切實發揮行業部門監管職能,突出資質管理+行業監管相結合,爭取相關行業部門的參與和支持,強化對相關領域檢驗檢測機構開展聯合整治,推進聯合監管,系統治理。要充分利用評審員隊伍、執法部門等力量參與排查整治,全面提高整治成效。

      (四)堅持依法行政,嚴格從嚴查處。專項整治要嚴格屬地監管執法,對重大風險隱患要實施全覆蓋排查,堅決杜絕“走形式、講過程、空對空”,要貫徹邊整邊改、即知即改、全面整改原則,確保重點行業領域不漏一個機構、排查不放過一個風險點,查處不留一個問題隱患,發現問題全面有效整改。對發現的違法違規違紀問題要及時依法處理,推進行刑銜接,涉及到資質管理或撤銷資質證書的要及時向發證部門報送處理,涉及立案查處的依法查處,涉及向司法部門移交的要依法向有關部門移交,要加強整治信息共享和結果報送推送,強化監督檢查結果公示運用,依法公開檢查結果和處罰信息,嚴格失信懲戒措施,切實加大監管力度。

      (五)加強信息報送,及時做好總結。各市州市場監管部門要確定專人作為整治工作聯絡人員,建立整治信息報送制度,加強對整治期間相關工作信息的宣傳、收集、匯總和分析總結工作。一是請各州局于420前向省局報送整治期間聯絡員(附件12;二是各檢驗檢測機構在430日前以書面材料向省市場監管局報送自查自糾情況(附件4(統一以信件方式報送。郵編:730030;地址:蘭州市城關區金昌南路279號;收件人:甘肅省市場監管局認證認可與檢驗檢測監督管理處收);三是各市州局要及時匯總上報信息數據,于每月3日前向省局報送上一個月轄區內整治行動情況(具體向省局報送附件8、附件9、附件10、附件11);720前向報送轄區內專項整工作總結和整治期間數據匯總信息(附件8、附件9、附件10、附件11)。

      為便于今后各項工作開展,請各檢驗檢測機構加入全省新建檢驗檢測機構業務工作QQ群,具體蘭州、蘭州新區、定西加908822151)酒泉、嘉峪關、張掖、金昌、武威、白銀加(419460486)、慶陽、平涼、天水、隴南、臨夏、甘南加(909677493,必須盡快申請加入 QQ工作群,各級市場監管部門要加強督促、各機構要相互轉告提醒,確保全部機構入群。

      聯系人:楊旭東  郭建忠 聯系電話:0931-8533567/3252

      電子郵箱:21331062@qq.com

       

      附件:1.強制性產品認證質量排查表

            2.認證認可活動質量排查表

            3.防疫產品認證質量排查表

            4.2022年甘肅省獲證檢驗檢測機構自查表

            5.檢驗檢測資質認定條件合法性和符合性排查

            6.檢驗檢測數據質量風險隱患排查表

      7.評審員現場評審質量和評審紀律行為進行排查表

            8.認證認可領域專項整治行動排查信息匯總表

            9.檢驗檢測市場專項整治行動排查信息匯總表

            10.檢驗檢測資質認定條件合法性和符合性排查匯總表

             11.評審員現場評審質量和評審紀律行為排查匯總表

            12.各市州專項整治行動聯絡員

       

       

                                 甘肅省市場監督管理局

                                   2022412

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